重庆市农业委员会关于市五届人大一次会议第0

渝农复〔2018〕145号

您提出的《关于农业产业发展的建议》收悉。经与市财政局、市林业局共同研究办理,现答复如下。

一、关于加强农业产业发展资金支持

按照中央“放管服”改革的总体要求和《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》精神,以及中央和市委、市政府对实施乡村振兴战略的部署,结合我市农业产业发展实际,2018年市级统筹整合市农委、市农综办、市林业局等部门相关产业发展资金,并经市人大公开预算评审,设立了12.6亿元的市级农业产业发展资金,重点支持特色效益农业发展、农业产业园建设、14个国家重点贫困区县和18个深度贫困乡镇产业扶贫、农旅融合项目建设、强化农产品质量安全保障、加快培育新型农业经营主体等。要求各区县结合当地实际以及产业优势,有重点的扶持农业产业发展;发挥政府资金的引导作用,拓宽投融资渠道,撬动更多社会资本投入农业产业发展。

二、关于培育农业新型经营主体

为提高农民合作社理事长、家庭农场主经营管理能力和水平,促进农民合作社、家庭农场持续规范健康发展,市农委每年完成合作社和家庭农场管理人员400人的市级培训,选派合作社负责人和家庭农场主参加部级培训9期30人次。同时组织农民合作社理事长、家庭农场主赴荷兰、德国考察学习。通过培训,使参训经营主体全面掌握有关法律法规政策,准确把握各项扶持政策,增强品牌化经营、联合抱团谋发展意识,适应现代农业发展要求,促进了我市农民合作社持续规范健康发展。下一步,我们将继续加大培训力度,强化分类指导,优化师资,提升培训质量。

三、关于加大新型经营主体财政支持力度

云顶娱乐,一是每年市级财政安排3000万左右专项资金,支持建立健全新型农业经营体系及主体培育,加大力度培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体,对市级示范家庭农场、市级示范合作社实行奖补,增强农业产业化龙头企业带动能力。二是每年的中央财政现代农业生产发展、农业技术推广与服务、市级特色效益农业等专项资金,均将国家级农民合作社示范社、家庭农场作为支持重点。三是创新金融支持。依托市农业担保公司,落实4000万元中央专项资金,支持135个农民合作社国家级示范社及联合社获得金融贷款。指导完成44个国家家庭农场示范场项目建设。四是加快推进农业项目财政补助资金股权化改革试点工作。2017年,试点范围已扩大到35个主要涉农区县,落实农业项目财政补助资金10.5亿元、项目1453个实施股权化改革,量化资金7.08亿元,惠及1352个农村集体经济组织、15.48万农户,其中贫困农户2.53万户。2018年,我们将进一步扩大股权化改革的资金范围,将部分农林水利财政预算内基本建设投资项目纳入股权化改革。

四、关于大力开展新型职业农民培训

为提高新型职业农民培训质量,全市建立完善了“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的制度体系。在开展培训之前,以区县为单位进行培训对象摸底调查,按主导和优势特色产业建立培训对象库。为方便农民参训,各地积极组织师资送教下乡,利用300余所农民田间学校等基地,让广大学员参加“参与式、互动式、启发式”培训,并利用云上智农和QQ群搭建交流平台。丰富培训内容,突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培训,强化农业科技应用能力和创新创业能力培训,提升品牌创建、市场营销等现代农业经营管理能力。真正做到贴近优势特色产业发展,贴近农业新型经营主体需求,贴近农民生产需要,贴近农时季节生产的“四贴近”,提高培训效果。下一步,我们将进一步加大培训力度,优化课程设置,创新培训方式,加快新型职业农民培育步伐。

五、关于削减或取消耕地地力保护补贴、森林生态效益补偿

农业耕地地力保护补贴、森林生态效益补偿,是国家层面设立的为促进农业可持续发展及生态环境建设所必须的基础性保障政策,暂不宜削减或取消,期望得到您的理解。森林生态效益补偿制度是国家依据《森林法》第八条第六款规定,由中央财政、市及区县级财政共同筹资构建的制度,是对区划界定为公益林的林权权利人的经济补偿,其补助标准由国家根据经济发展水平实行动态管理。区划界定为公益林之后,按规定其林木将被禁止实行商业性砍伐利用,公益林权利人无法通过经营林木追求经济利益,其当期或预期利益将受到损失,因此需要对其付出的管护成本给予一定的经济补偿。实践中往往存在集体林被盗伐了没有人去管而个体林被盗伐了很快就有人去处理的现象,这说明森林确定了具体的权利人之后,管护责任在某种程度上得到了落实。

对于您提出的“适度调整有关农业政策性补贴和农业扶持补助,削减或取消部分普惠制农业补贴政策,集中用于支持扶持农业新型经营主体推动和发展农业产业”的建议,市级相关部门将在调查研究基础上,按照国家有关规定以及市委市、政府关于农业产业发展的战略部署和要求,适时调整和完善相关政策,促进农业产业发展。

六、关于积极引导工商资本投资农业农村

市委、市政府对城市资本“上山下乡”高度重视,目前正组织相关部门研究制定政策措施,支持城市下乡参加乡村振兴。我们将按照市委、市政府的部署和要求,积极推动城市资本下乡,鼓励支持工商企业发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、“四荒”资源开发,为农村产业发展引入现代生产要素和经营模式。充分发挥城市工商企业主体观念新、有资本、懂技术的优势,与农村生态好、环境美、资源多相结合,引领农民、发展农业、建设农村,让城市资源逐步成为实施乡村振兴战略的生力军。同时,要求各地逐步健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制,实施严格的农地租赁资格审查、项目监管和动态督查,禁止以农业为名圈占耕地从事非农建设。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

2018年4月26日

(联系人:杜成才,联系电话:89133240,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室 2018年4月26日印发

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