重庆市农业委员会关于市政协五届一次会议第0

渝农复〔2018〕140号

您提出的《进一步发挥传统优势产业在精准扶贫中的作用》收悉。经与市财政局、市林业局共同研究办理,现答复如下。

为加强对产业扶贫工作的指导,市农委牵头编制了《重庆市“十三五”产业精准扶贫规划纲要》,市扶贫办牵头编制了《重庆市“十三五”产业扶贫发展规划》,提出重点发展10大扶贫主导产业,覆盖贫困人口120万人。同时,市农委印发了《关于深化脱贫攻坚扎实推进产业扶贫的实施意见》和《关于切实增强产业扶贫精准性的指导意见》,提出了实施五大产业扶贫行动、推广五大带动方式、推进五个面的精准措施。

去年8月,市委决定实施深度贫困乡镇定点包干脱贫攻坚以后,18位指挥长深入一线、靠前指挥,各驻乡工作队会同当地党委政府实地考察、走访调研,各区县党委政府反复论证、多次研究,市级相关部门主动作为、深入基层把脉献策,历时1个半月,18个深度贫困乡镇编制了脱贫攻坚规划初稿。2017年9月29日,市扶贫开发领导小组办公室召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚规划专家咨询评估会,广泛听取市级相关部门专家的意见建议,组织各乡镇对规划进行修改完善。目前,18个深度贫困乡镇已基本完成脱贫攻坚规划编制,共规划项目2372个,其中基础设施项目1272个、产业发展项目467个、生态保护项目251个、人口素质提升项目53个、公共服务项目323个、其他项目6个。截至2017年底,已开工项目207个,投入资金近4亿元。

一是组建产业扶贫技术指导组。为切实加强对18个深度贫困乡镇产业扶贫的技术指导,市农委组建了18个产业扶贫工作技术指导组,分别定点联系18个深度贫困乡镇。每个指导组由1名市管领导干部联系,1名处级干部为组长、2名专业技术人员组成。主要任务是开展产业扶贫调研、协助产业扶贫规划、指导产业扶贫规划实施、搞好技术指导服务,为深度贫困乡镇科学分析产业发展潜力优势、选准扶贫主导产业、做好到村到户规划、探索发展路径方式、实施产业扶贫项目提供技术服务。要求每个指导组每季度到深度贫困乡镇帮扶指导不得少于1次,其中首次到乡镇调研指导时间一周左右。在此带动下,各区县向贫困村派科技人员13534名,结对帮扶贫困农户15.74万户,培训贫困农户13.66万户。

二是强化培训支持。针对贫困地区扶贫产业技术普及率低、缺乏技术支撑等问题,按照“扶贫先扶智”“授人以渔”和“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路,着眼精准扶贫、精准脱贫的总体要求,瞄准贫困地区产业发展和贫困群众转移就业的需要,采取多种形式,先后投入财政专项扶贫资金1.12亿元,完成农村实用技术培训15.4万人,转移就业培训0.5万人,扶贫创业致富带头人培训0.75万人,扶贫公益培训0.35万人;完成扶贫干部培训1.2万人,资助贫困大学生3.02万人次,新增贫困人口转移就业3.7万人。

三是协调做好贫困村人才支撑。根据市委年度人才工作会议精神,为进一步推动人才向贫困区县、贫困村聚集,全年向18个扶贫开发重点区县选派优秀教师支教121人,选派136名科技人员到贫困区县提供科技服务指导,为贫困区县培养45名农村科技创新创业人员,为贫困区县选派68名社会工作专业人才开展社会工作服务,培养扶持1万名本土创业致富带头人、科技带头人、种养殖能手、农村经纪人。

一是搭建网络平台。市级层面正积极加快推进实施“互联网+现代农业”计划,搭建公共营销平台,促进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。探索政企合作、市场化运行的农村信息化推进机制,充分调动通信运营商、互联网企业、涉农企业等社会力量的积极性和主动性,逐步形成政府引导下的投资主体多元化和运行维护市场化发展格局。推进农业农村大数据资源建设应用,构建农业大数据“一张图”,建立主要农产品从生产、批零到消费的全产业链数据库。加强主要农产品产销数据采集、市场分析、监测预警,引导生产决策和市场调控。推动新型农业经营主体与互联网深度融合发展,引导现代农业园区、特色农产品基地开展生鲜农产品网上直销。

二是开展扶贫对接。在摸清贫困区县、乡镇产业发展现状和需求基础上,指导区县、乡镇策划了一批产业扶贫项目,按照“政府搭台、企业唱戏、群众主体”的思路,紧密衔接有关区县和市级农业产业化龙头企业,先后组织开展了农业产业化龙头企业精准扶贫库区行、渝东南精准扶贫行和18个深度贫困乡镇产业扶贫对接等活动,共签订意向合作协议219项,协议投资总额87.6亿元。2018年4月22—25日,又组织开展了“重庆市农业产业化龙头企业山东行”活动。

三是开展两项活动。一方面,开展“深度贫困乡镇电商消费‘扶贫赶年节’活动”,以“集团帮扶、个体参与、消费扶贫、乡村旅游”等活动方式,结合帮扶集团驻乡帮扶实际,开展“赶年节”活动,帮助18个深度贫困乡镇贫困户销售农产品。帮扶集团成员单位食堂负责人与各深度贫困乡镇、网上村庄公司签订三方购销服务协议,提供6种形式体验消费活动,依据各乡镇的不同特色任选其一项或多项。组织当地贫困农户参与年货集市,通过现场体验方式带动农产品销售。另一方面,开展2017重庆电商扶贫爱心购活动。活动期间通过线下展览方式,集中宣传14个国家贫困县及18个深度贫困乡镇的优质农副产品;线上同期组织各电商平台开设“电商扶贫爱心购”活动专区,开展“电商扶贫爱心特卖会”,对进驻该平台的贫困地区商品优惠促销。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把筹好管好用好财政专项扶贫资金作为脱贫攻坚的重要保障,进一步完善投入体系,健全分配机制,提高使用效益。2017年,投入各级财政扶贫资金64亿元,较上年增长14%。其中:中央资金31.1亿元(发展资金203283万元、以工代赈资金8600万元、少数民族发展资金9273万元、国有贫困林场和贫困农场2535万元),增长17.2%;市级资金20.1亿元,增长17%;区县资金12.8亿元,增长1.6%。统筹整合财政涉农资金109.3亿元,其中:中央资金53.9亿元,市级资金35.1亿元,区县级资金20.3亿元。同时,充分发挥财政专项扶贫资金引导作用,坚持财政足额、部门合力、社会参与、金融放大,形成了更加充足完备的投入体系;完善以贫困因素为基础、以脱贫效果为导向、以精准到户为要求的资金分配方式,做到资金总量精准到区域,工程项目精准到村,保障性措施精准到人到户;加大对重点贫困地区的投入倾斜力度,2017年市级以上财政扶贫资金用于14个国家贫困区县34.6亿元,占资金总量的81.5%。从2018年起,每年新增安排18个深度贫困乡镇定点脱贫攻坚补助资金3.6亿元。

云顶娱乐,在产业扶贫投入方面,市级以上支农资金和涉农培训资金向贫困区县倾斜,市级特色效益农业资金增量部分70%以上安排到贫困区县,支持每个贫困区县培育2—3个骨干特色产业。据不完全统计,2017年各级财政投入14个国家重点贫困区县产业扶贫资金29.1亿元,其中争取农业部投入19.01亿元(农业基本建设项目2.69亿元、农业部财政专项项目16.32亿元)。为进一步加大产业扶贫投入支持力度,在2018年市级农业专项资金预算指标中,安排下达了1.6亿元资金,专项支持14个国家重点贫困区县扶贫产业发展,其中城口县、巫溪县、酉阳县、彭水县等4个深度贫困县各1500万元,其余10个县各1000万元。

通过各项措施落实到位,促进了我市产业扶贫工作的深入开展。根据季度信息调度统计,全市有1602家农业龙头企业参与产业扶贫,18个贫困区县培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业422家,在贫困村发展农民合作社6935个;实施农业项目财政补助资金股权化改革项目937个,土地经营权入股9.1万户29.2万亩;发展扶贫产业总面积520万亩,出栏畜禽660万猪单位,蜜蜂饲养44.10万群,生态渔业养殖15.14万亩;发展休闲农业与乡村旅游经营主体6559个,营业收入12.2亿元,带动贫困户23.81万户85.68万人。

下一步,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全市脱贫攻坚大局,认真落实市委、市政府的决策部署,切实抓好农业产业扶贫工作,为高质量脱贫做出积极贡献。一是进一步加大支持力度。抓好政策措施“回头看”,对产业扶贫专项资金开展一次集中检查。优化政策支持环节,着力项目到户,优化项目“菜单”,确保贫困户精准受益。二是全链式发展特色效益农业。加强对贫困地区农业结构调整的指导,积极组织开展“一村一品”创建活动,培育扶贫主导产业,力争全年新发展扶贫特色产业面积30万亩。支持贫困地区产业园建设,继续做好龙头企业结对帮扶工作,突出抓好休闲农业和乡村旅游、农产品加工、农产品品牌和电商扶贫。探索完善利益联结机制,大力推广“项目+龙头企业+贫困户+扶持资金折股量化”等带动模式,构建贫困户稳定增收、稳固脱贫的长效机制。抓好贫困地区基础设施建设,筑牢持续增收基础。三是扎实推进农村改革。完善农村土地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,组织实施好农村集体资产量化确权改革和建立健全新型农业经营体系改革。抓好“三变”改革试点,大力发展贫困地区村级集体经济。深入推进农村“三权”抵押融资,扩大质押范围。深化农业项目财政补助资金股权化改革。扩大农业保险,发展农业担保贷款,完善担保贷款融资运行和风险防范机制。四是多渠道促进贫困户增收。研究盘活农村闲置宅基地和农房发展民宿经济等政策措施,增加贫困户财产性收入。加强农民技能培训,积极引导转移就业,持续增加贫困户工资性收入。深入推进农村创业创新,推出一批典型,建设一批园区,培训一批人才,增加贫困户经营性收入。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

(联系人:杜成才,联系电话:89133240,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室 2018年5月4日印发

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